田学斌：京津冀协同背景下老年教育公共服务数字化供给模式创新研究

　　在京津冀协同发展纵深推进与区域人口老龄化进程加速的背景下，构建高质量、泛在可及的老年教育公共服务体系已成为区域发展的紧迫课题。本文通过剖析京津冀老年教育数字化供给在跨区域政策协同、平台互联互通、资源整合共享及服务精准下沉等方面面临的现实梗阻，提出构建“战略协同—平台互通—资源活化—服务下沉”四维一体的数字化供给新模式。

　　推动京津冀协同发展是国家的重大区域战略，而积极应对人口老龄化则是关乎长远发展的“国之大者”。两者在公共服务领域，特别是在老年教育方面的深度耦合，具有重大战略意义与实践价值。数据显示，截至2025年年末，京津冀地区60周岁及以上老年人口已达2479万，占总人口的22.65%，已整体进入中度老龄化社会。其中，天津老龄化率高达26.8%，北京为24.3%，河北为23.82%，均高于全国平均水平。与此同时，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出要“全面构建泛在可及的终身教育体系”，并将“实施国家教育数字化战略”作为关键路径。国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》强调要丰富老年文体服务，建设国家老年大学，搭建全国老年教育公共服务平台。

　　在此背景下，京津冀三地已在养老服务协同方面迈出实质性步伐，如联合印发《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》，推动养老政策、项目、人才、医养、区域、行业协同，并成立京津冀医养结合联盟。然而，相较于快速推进的医养协同，老年教育公共服务的数字化协同供给仍显滞后，究其原因，主要是面临“三重瓶颈”有待进一步突破。其一，行政协同仍需深化。三地在老年教育的管理归口、财政支持、数字资源建设标准、学习成果认证与转换机制上尚待进一步衔接，政策协同仍有提升空间。其二，资源与技术整合有待加强。优质数字化学习资源多集中于京津，向河北辐射不足；各类教育平台（如国家老年大学平台、各省市社区教育平台）互联互通程度不高，资源共享机制有待健全；部分智能技术应用的适老化水平不够理想、操作流程相对复杂，一定程度上影响了老年人的数字学习体验。其三，服务下沉机制尚需完善。数字化服务“最后一公里”问题突出，尤其在承接京津养老功能疏解的河北“环京津康养带”地区，线下学习支持网点匮乏，针对跨城养老老年人的个性化、场景化学习服务供给严重缺失。

　　因此，在京津冀协同发展与教育数字化战略双重驱动下，从战略协同、平台互通、资源活化和服务下沉四个方面打破上述壁垒，创新老年教育公共服务数字化供给模式，实现优质资源的跨区域共享与精准投送，对于提升区域老年教育服务的整体品质与公平可及性，都具有重要的理论和实践意义。

　　强化战略协同与标准统一 破除制度性壁垒

　　当前，京津冀老年教育数字化发展统一区域规划与协调机制仍在建立健全过程中。三地同样存在老年教育“多头管理”现象，在课程学分认定、教师资质互认、质量评估标准等方面存在一定差异。尽管在养老服务领域已提出“同质同标”要求，但在教育内容、数字资源质量标准上尚未形成共识，优质课程资源的跨区域流通与互认仍有进一步提升的空间。为此，需进一步通过顶层设计，为跨区域数字资源流动与服务供给提供统一的规则框架，保障数字化协同模式的合法性与可持续性。具体来说，首先，要建立“京津冀老年教育数字化协同发展联席会议”制度，由三地教育、民政、工信等部门联合组成，负责统筹规划、政策协调与监督评估。其次，共同编制《京津冀老年教育数字化协同发展行动计划》，明确阶段性目标、重点任务与责任分工。最后，推动“标准一体化”。联合研制京津冀老年教育数字资源元数据标准、平台接口技术规范、在线课程质量评估指南以及学习成果学分银行存储与转换规则。

　　打造互联互通的智慧平台矩阵 夯实数字基座

　　目前，国家老年大学、河北老年开放大学及各地社区教育等平台数据共享机制尚在探索阶段，服务衔接的协同性有待提升。老年人在使用中常面临多平台注册、重复登录的困扰，且平台功能设计普遍对老年人不友好，与康养、医疗等生活场景关联度低。要实现数据和平台的互通，就必须打破“数据孤岛”，推动教育资源与养老、文化、健康等公共服务数据的有限融合，为老年人提供一站式、便捷化的数字学习入口。通过数据赋能，实现从“人找资源”到“资源找人”的转变，提升服务精准性与用户体验。具体来说，要构建“一核多端、数据互通”的京津冀老年教育智慧平台矩阵。以“国家老年大学公共服务平台”为核心枢纽，纵向贯通京津冀省、市、县（区）、乡镇（街道）各级老年教育机构，横向联通“北京养老服务网”等民生服务平台及文旅、卫健数据端口。该平台应具备以下特色：

　　第一，统一身份认证与“一网通办”，实现一次注册，全域通行。第二，开发特色场景化应用模块。比如针对“环京津康养带”需求，开设“康养课程地图”，整合沿线生态旅游、中医保健等特色资源；开发“旅居学习预约”功能，方便老年人在不同城市短期居住时就近参与线下活动。第三，强化数据智能与个性化服务。利用大数据分析三地老年学员的学习偏好、能力短板及地域分布，实现课程资源的智能推荐与精准推送，为管理部门的资源布局决策提供数据支撑。

　　激活多元主体资源供给网络 实现共建共享

　　在资源供给方面，当前，老年教育供给主体单一，主要依赖政府与老年大学，市场与社会力量参与不足。企业拥有的优质职业培训资源、文化场馆的公共文化资源、高等院校的学术资源未能有效向老年教育开放，难以满足老年人多样化、高层次的学习需求。因此，要提升老年教育资源供给的质量，必须进一步丰富供给资源的类型、内容与形态，形成“既有阳春白雪，也有下里巴人”的多元化课程超市。通过引入市场竞争与社会创新，提升资源供给的效率与活力，满足老年人从健康养生、数字技能到艺术审美、社会参与等多层次、个性化学习需求，为培育银发经济新业态提供内容支撑。从发展路径来说，要构建“政府主导—专业机构主建—市场与社会主体主供”的协同供给生态。政府负责规划、采购服务、制定标准与监管评估。开放大学、职业院校等专业教育机构发挥主力军作用，研发系统性、高质量的数字课程体系。关键是要激发市场与社会活力，比如，鼓励互联网企业提供适老化技术工具与平台支持；引导文旅企业开发“银发游学”精品线路，将学习融入旅行；支持养老机构、社区服务中心将学习活动作为核心服务内容嵌入；吸引文化馆、博物馆、美术馆开放数字化馆藏资源，开发线上鉴赏课程等。这些措施的根本目的在于推动形成“银发经济产业集群”与“终身学习服务链”的良性互动，使老年教育成为银发经济中提升服务品质、增强用户黏性的重要一环。

　　推动服务下沉与技术适老 保障包容可及

　　数字鸿沟是阻碍老年人融入数字社会的最大障碍。在教学实践中，发现很多老年学员因操作复杂而放弃线上课程。同时，农村、偏远地区网络基础设施与智能终端普及率相对较低，线下学习支持体系薄弱，导致数字化服务的普惠性不足。因此，通过完善“线上精准推送+线下实体支撑”的融合服务模式，切实解决老年群体“不会用、不敢用、不想用”智能技术的现实困难，有利于缩小城乡、区域间的数字接入与使用鸿沟，确保数字教育红利能够覆盖所有老年人，真正践行“数字包容”理念，实现老年教育公共服务的普惠公平。具体来说，首先，实施“数字学习驿站”下沉计划。在重点社区、养老机构、乡村党群服务中心广泛布点，配备联网设备，并派驻志愿者或社区教育工作者提供“数字导学员”服务，帮助老年人解决技术操作难题，将线上资源转化为线下可及的活动。其次，全面推进技术适老化改造。严格执行互联网应用适老化通用设计规范，在平台设计中普遍应用大字体、高对比度、语音输入与朗读、一键求助等功能。最后，开发贴近地气的本土化课程。结合地方文化（如河北梆子、民间工艺）、健康养生、金融防诈、智能手机应用等主题，制作短小精悍的微视频、音频课程，提升内容的亲和力与实用性。

　　面对京津冀地区严峻的老龄化形势与建设“泛在可及”终身教育体系的战略要求，“战略协同—平台互通—资源活化—服务下沉”四维一体老年教育公共服务数字化供给模式，以强化顶层设计与标准统一为先导，以共建共享一体化智慧平台为枢纽，以激活政府、市场、社会多元主体供给网络为支撑，以推动技术适老化与服务向社区、特别是“环京津康养带”延伸为抓手，有利于破解当前京津冀老年教育数字化发展中的碎片化、不均衡、不精准等问题，提升三地老年教育公共服务的品质与效率，促进基本公共服务均等化，同时，该模式将为河北“环京津康养带”建设注入丰富的教育内涵与文化活力，增强其对京津老年人的吸引力，从而为银发经济发展增添动能。

　　基金项目：2026年度河北省高等学校人文社会科学研究重大课题攻关项目“河北省‘环京津康养带’建设与银发经济产业集群培育研究”（ZD2026009）

　　作者丨田学斌，河北开放大学党委副书记、校长，研究员。

　　来源丨《在线学习》杂志2026年8月刊（总第128期）