青岛大学：探索“管放并举”实践路径 推动继续教育高质量发展

　　建设学习型社会、学习型大国，继续教育是不可或缺的重要支撑。对地方综合性高校而言，发展继续教育面临如何跳出“重规模轻实效”的发展惯性，真正把校内优质资源转化为群众可感可及的社会学习服务的重要课题。多年来，青岛大学以管办分离体制改革破局，将制度善治作为发展底座，以需求导向为核心、普惠服务为落脚点，协同推进学历继续教育、非学历培训、全龄学习服务，在“管而不死、放而不乱”的实践探索中，走出一条地方高校继续教育高质量发展的可行路径。

　　落实管办分离构建权责明晰的归口管理体系

　　青岛大学明确落实管办分离的改革要求，核心逻辑是实现管理监管权与办学实施权相分离，从顶层制度上划清“谁来监管、谁来办学”的边界，规避既当裁判员又当运动员带来的风险。学校明确合作发展处（非学历教育管理办公室）作为全校非学历教育归口管理部门，统筹项目立项审批、招生宣传审核、合同监管、质量督导、证书审核发放；继续教育学院、各二级学院作为办学实施主体，立足学科禀赋承接培训教学、课程研发、学员服务等具体业务。同时建立校领导牵头的跨部门协同工作模式，联动财务、法务、宣传等职能部门开展联合风险研判，把国家宏观政策细化为校内可落地、可核查的管理制度与操作流程。

　　此外，学校还构建起“归口部门宏观监管+办学单位内部自控”双层风险防控格局。继续教育学院针对承办项目出台非学历教育办学行为负面清单，采用计分扣分、分级处置的内部管控手段，压实招生、师资、教学、学员权益各环节执行责任。配套闭环式学员诉求处置机制，严格落实1个工作日登记受理、15个工作日核查处置回访的工作时限；通过官网常态化公开招生简章、收费标准、考试安排，发布招生严正声明，从源头防范虚假宣传、混淆学历教育与非学历培训等乱象，切实维护学习者权益和学校办学声誉。

　　强化需求导向打通学科资源向社会效能转化通道

　　制度体系的价值最终体现在培训实效上。为破解校内课程简单外移、培训内容脱离现实岗位需求的痛点，青岛大学严格执行非学历教育项目立项审批流程。办学单位开展培训项目，前期须扎实开展市场与参训对象需求调研，形成完整调研材料，完成课程方案设计与内部评估之后，报送学校归口管理部门开展立项审核，审核通过后方可组织实施，从项目入口引导课程设置对准地方产业与岗位现实难题。同时学校将社会服务成效纳入二级学院考核评价，推动各院系把行业调研、科研成果转化为培训教学资源。

　　依托规范化的立项管理机制，学校实现培训供给从“办班次”向“解难题”转变。承接平度市高素质农民培育项目，把课堂延伸到田间地头，围绕农产品品牌打造、市场运营开展实操教学；面向昌都地区基层业务骨干组织乡村振兴专题研修；为山东黄金集团定制管理人员能力提升研修班，将机电、纺织产业调研成果转化为课堂案例。学校获批企业人力资源管理师、碳排放管理员、人工智能训练师高级工职业技能等级认定资质，推动培训教学和职业能力评价有机衔接，切实服务地方技能人才队伍建设。

　　拓展服务场景塑造全龄普惠的终身学习供给格局

　　全民终身学习面向多元社会群体，继续教育需要打破校园边界，搭建多层次、广覆盖的社会化学习服务生态。学历继续教育方面，针对在职学习者容易产生工学冲突的现实情况，青岛大学依托数字化平台推行线上线下混合教学模式，科学布局校外教学点位，一线从业者无需往返校本部，利用碎片化时间即可完成课业学习，有效调和工作、家庭与求学之间的矛盾。

　　学校还持续推动高校教育资源面向社会大众开放。继续教育学院联合崂山区共建老年大学教学分校，开设声乐、球类、影像艺术等小班课程，不少本校退休教职工重返校园参与学习，该实践获评全国老年教育优秀案例。立足学科特色开发啤酒文化主题研学课程，丰富青少年社会实践载体。校内雅思机考社会化考点对外开放，累计服务上万名社会考生。一系列举措覆盖青少年、在岗从业者、老年群体，将高校优质资源转化为面向城市大众的普惠公共学习载体。

　　坚持守正创新把握地方高校继续教育发展坐标

　　规范化治理不等于收缩办学，制度约束的本意是为高质量服务保驾护航。在学校统一制度框架约束下，各办学单元严守办学红线，立足区域发展实际拓展多元业务：面向退役军人开展职业技能提升培训，赋能就业创业转型；承接司法实务、社区治理等业务能力提升班次，兼顾公益属性与市场化运行。

　　从制度架构搭建，到课程供给迭代，再到全龄学习场景拓展，青岛大学的实践印证了这一点：地方高校发展继续教育，比拼的不是培训数量与办学规模，而是制度治理能力和学科资源转化能力。这套“管放并举”的实践路径，也为国内同类高校推进继续教育、服务全民终身学习，提供了可借鉴的现实样本。