邬跃：把继续教育质量保障机制上升为统一规范

　　应建立完善高等学历继续教育质量保障政策规范，让质量保障从高校的“自选动作”上升为国家的“规定动作”。

　　实践中，社会上对高等学历继续教育办学一直存在“宽进宽出、文凭注水、含金量低”等质疑，高等学历继续教育办学的办学质量、社会声誉与其巨大需求、重要功能完全不匹配。究其根源，关键原因之一就是国家层面统一、权威、规范的质量保障政策规范的缺失。

　　我国高等学历继续教育的质量保障机制呈现出显著的“局部有为而整体乏力”的特征。部分前瞻性强、责任感重的高校认识到质量是生命线，自发地探索并建立了内部的质量标准、监控体系和评估办法，对兜住自身学历继续教育办学的底线成效明显。但从国家层面看，缺乏一套整体性，具有普遍约束力、指导性强、标准统一的质量保障政策规范，从而导致高等学历继续教育领域存在一些问题。其一，标准不一，办学水平参差。各办学主体自行其是，质量标准、培养方案、资源投入、毕业要求差异巨大，导致学历继续教育文凭的“含金量”天差地别，严重损害了整体公信力。其二，监管缺位，无序竞争滋生。因利益的驱动，部分机构为抢占生源，不惜降低培养标准，简化教学流程，甚至出现虚假宣传、违规承诺等乱象，扰乱了市场秩序，败坏了行业风气。其三，投入不足，资源保障滞后。缺乏质量保障政策硬性约束，部分高校对继续教育定位偏差，视其为“创收工具”而非“育人事业”，导致师资、经费、硬件等核心教学资源投入严重不足，影响了人才培养的底线质量。为此，应建立完善高等学历继续教育质量保障政策规范，让质量保障从高校的“自选动作”上升为国家的“规定动作”。

　　构建质量保障政策规范，绝非简单的管理手段加码，而是具有重大战略意义。只有通过国家权威政策的引导和规范，才能正本清源，淘汰劣质供给，遏制无序竞争，重塑社会信任，为整个行业的健康发展打通经脉。第一，出台统一的高等学历继续教育办学质量保障机制与体系。这个国家层面的政策规范应当涵盖办学资质、师资配备、课程设置、教学管理、考核评价等各个环节，既要设定明确的底线要求，也要为特色发展留出空间。充分听取高校、用人单位、学员等各方意见，确保其科学性和适用性。第二，构建内部质量保障、政府外部监管和第三方评估“三位一体”监管体系。内部质量保障、政府外部监管和第三方评估应当各司其职又相互配合，高校必须建立完善的内部质量管理体系，教育部门要加强督导评估，同时引入行业协会、专业机构等第三方力量，形成监管合力。第三，建立严格的激励惩戒机制。对办学质量高的院校给予招生计划、专业设置等方面的政策倾斜，对存在质量问题的要亮黄牌、红牌，直至取消办学资格。只有让优质办学得到回报，让违规办学付出代价，才能真正树立质量导向。此外，借助和善用科技手段提升监管效能。建立全国统一的高等学历继续教育信息平台，实现教学全过程可追溯、可监督，用大数据为质量的评价评估提供支撑，让违规行为无处遁形。

　　质量是教育的生命线，对高等学历继续教育而言也是如此。建立完善高等学历继续教育质量保障政策规范，实际上是为了更好守护千万求学者的梦想，为了切实筑牢终身学习体系的根基，这需要决策者的远见卓识，需要办学者的躬身实践，需要全社会的共同监督，需要政府、高校和社会的共同努力。

文丨中国矿业大学（北京）教授、巴渝学者讲座教授邬跃

来源丨《在线学习》杂志2025年10月刊（总第119期）