南旭光：“十五五”期间，开放大学要抓好“四个一体”建设

　　“十五五”时期是教育强国建设蓄势突破的关键五年，也是开放大学从规模扩张转向内涵提质的攻坚窗口。面向新阶段，开放大学应坚持“提质创优”的总体思路，以“一体”为统领抓好体系、机制、专业、质量四个关键维度的建设，夯实高质量发展的“四梁八柱”，让自身发展更开放、更融合、更具韧性。

　　一、以“覆盖全域·一体协同”抓好体系建设

　　体系是开放大学办学的“骨架”。我国开放大学已形成以国家开放大学为龙头、省级开放大学为骨干、市县学习中心为基底的世界最大的多级办学体系。“十五五”体系建设的核心命题不是“铺摊子”而是“织网络”，即实现办学功能全域覆盖与体系效能一体协同。

　　所谓覆盖全域，并非要在每个市县乡都设立物理机构。单纯追求机构数量的形式化覆盖，易致“有牌子无功能、有编制无服务”的空转。真正意义上的全覆盖是办学功能的全域覆盖——在高效机制支撑下，让开放教育服务能力无差别地抵达每个区域、城乡角落和学习群体：一是区域功能覆盖，推动中西部和偏远地区补短板、强弱项；二是城乡功能覆盖，以“线上平台+线下站点”融合模式打通“最后一公里”；三是人群功能覆盖，面向各类学习者提供适切服务。功能覆盖要义在于，不追求“处处有机构”，但必须做到“处处有服务”“处处能学习”。

　　功能全域覆盖离不开“一体协同”。破解“分散办学”困局，关键在三方面：一是统一办学标准，制定覆盖各级机构的设置标准和评估指标，形成全国“一把尺子”，允许因地制宜特色化发展；二是共建共享资源，建立多级课程资源库和师资库，避免低水平重复建设；三是协同联合办学，强化总部与分部联合培养模式。要充分发挥国家开放大学“领头雁”作用，成为标准制定者和资源汇聚者。功能覆盖与一体协同互为条件，协同不力则覆盖缺乏支撑，覆盖缺位则协同失去方向。

　　二、以“权责明晰·一体高效”抓好机制建设

　　机制是开放大学办学的“血脉”。当前，办学体系内权责边界模糊是普遍性难题。各级开放大学之间是指导还是管理？关键办学事项决策权如何配置？诸如此类的问题长期缺乏清晰界定，在统一管理与分级办学之间尚未形成强有力的垂直统筹，也未能充分激发基层办学活力。

　　权责明晰要以制度划定各层级职责边界，构建分层治理的框架。开放大学体系是多层级委托代理关系链，要通过制度化权责清单明确每层级的责任田和权力边界。国家开放大学聚焦战略规划、标准制定、质量监控等，履行管方向、管标准、管质量的宏观职责；省级开放大学承担区域办学组织和资源统筹，发挥中观枢纽作用；市县学习中心侧重教学实施和学习者支持，夯实微观基础。同时，推进治理结构现代化，完善大学章程，健全学术委员会等治理机构，吸纳政府部门、行业企业、社会组织代表参与办学治理，建立多元参与的办学格局。

　　一体高效要在权责明晰基础上优化运行流程，建立高效协同的决策机制。依托数字化平台实现信息实时共享，减少“链条损耗”；建立资源优化配置机制，以资源杠杆撬动效能提升；建立激励约束并重的考评机制，将办学质量、社会贡献度、学习者满意度纳入考核，形成动态调整；探索跨区域、跨层级的联合治理机制，夯实发展共同体。当然，权责明晰与一体高效是辩证统一的，明晰是高效的前提，高效是明晰的检验标准，权责的合理配置本身也需要在高效运行中不断校准和优化。

　　三、以“顶天立地·一体贯通”抓好专业建设

　　专业是开放大学办学的“肌肉”，是连接国家战略与学习者需求的核心载体。当前专业建设面临结构性矛盾，传统专业同质化严重，对接新兴产业和基层需求的特色专业供给不足，人工智能、养老托育、乡村振兴等领域专业建设滞后。这种供需错位亟待校准价值坐标。

　　顶天，就是专业建设要主动对接国家战略。“十五五”期间，开放大学要建立“战略—产业—专业”动态映射机制，聚焦制造强国、数字中国、健康中国等战略需求，前瞻性布局人工智能、数字经济、养老服务管理等战略性新兴专业和交叉学科专业，确保专业建设与国家发展同频共振。立地，就是专业建设要服务区域经济社会发展。各地开放大学应立足区域产业禀赋和人才需求，打造“一地一品牌”“一校一特色”的专业，以高质量教育供给赋能劳动者人力资本提升，实现“低门槛进入、高质量培养、有尊严就业”的良性循环。同时注重学术高度，以高水平课程建设倒逼专业、教材、师资、实训等要素建设，改变开放教育“层次低”的刻板印象。

　　一体贯通，便要求打破学历教育与非学历教育壁垒、中职高职本科断层，构建纵向衔接、横向融通的专业体系。纵向依托学分银行探索中职—高职—本科—专硕贯通培养通道，横向推进学历课程与职业资格证书互认衔接，构建“学历证书+若干职业技能等级证书”培养框架。同时建立专业动态调整机制，对供需脱节、质量低下的专业坚决关停并转，确保专业体系始终保持旺盛的生命力。

　　四、以“数智赋能·一体闭环”抓好质量建设

　　质量是开放大学办学的“生命线”。开放大学大规模、远距离、在线化的办学模式天然面临师生分离、过程监控难、实训真实性难保障等挑战。“十五五”期间，开放大学迎来以数智技术重塑质量保障体系的历史机遇，要让数智赋能为质量治理提供新范式和新工具。

　　数智赋能，核心是以人工智能和大数据技术为教学、管理、服务全方位赋能，构建人机协同的质量保障生态。教学端，开发智能导学系统提供个性化学习路径推荐，利用自然语言处理实现作业智能批改，引入虚拟仿真弥补实训短板；管理端，建设教学质量大数据监测平台，对关键指标实时采集和智能分析，实现从经验决策到数据决策的转变；服务端，打造智能学习陪伴系统降低辍学率。数智赋能绝不能替代教师核心作用，而是释放教师精力投入课程设计和人文关怀，实现技术增效与人文增值的双重目标。

　　一体闭环，则是构建从入口到出口全流程质量保障闭环。入口端严把招生关，运用人脸识别、活体检测防范替考、代学；过程端强化教学监控和学习行为分析，推进形成性评价与终结性评价结合，使质量保障从结果管控前移到过程治理；出口端严格学位授予标准和论文查重答辩抽检；反馈端建立毕业生跟踪调查和用人单位评价机制，形成“评价—反馈—改进—再评价”的持续优化循环。其理论内核是PDCA质量管理理念的系统化应用，使质量保障从静态达标式检查转变为动态持续改进型治理。同时引入第三方评估，增强社会公信力。

　　抓好四个“一体”建设，不是一蹴而就的工程，需要系统谋划、久久为功。唯有体系“覆盖全域”才能筑牢根基，机制“权责明晰”才能运转高效，专业“顶天立地”才能精准发力，质量“一体闭环”才能赢得信任。“十五五”期间，开放大学以“提质创优”为统领，四个“一体”协同发力、同向同行，定将迈上高质量发展新台阶，为建设教育强国、服务全民终身学习作出更大贡献。

　　（作者系重庆开放大学党委委员、副校长）