办百姓身边的大学，筑终身学习的阶梯——专访重庆开放大学远程教育处副处长谢青松

　　"以学习者为中心，办百姓身边大学"——这不仅是重庆开放大学的办学理念，更是一份面向重庆全体市民的教育承诺。从覆盖全市37个区县的办学网络，到“AI+学习资源”创新实践，再到打通职业教育与继续教育壁垒的“两校一体”探索，这所百姓身边的大学正以系统性改革重塑远程教育生态。近日，教育在线专访重庆开放大学远程教育处副处长谢青松，深入解读学校如何以制度创新、数字赋能和质量管控，构建泛在可及的终身教育体系，让“人人皆学、处处能学、时时可学”从愿景照进现实。

　　教育在线：谢处长您好！重庆开放大学始终坚持“以学习者为中心，办百姓身边大学”的办学理念。作为远程教育处负责人，您如何理解这一办学理念在当下的内涵？

　　谢青松：“以学习者为中心，办百姓身边大学”，这不仅是学校的办学理念，更是我们对重庆这座城市和广大市民的一份承诺。当前，全球远程教育理念正经历从“开放、灵活和远程”向“全纳、全融、可扩展与可持续”的深刻跃迁，强调消除一切教育排斥、打通制度与资源壁垒，使教育惠及每一位学习者。重庆开放大学也提出“更开放·更融合·更具韧性”发展目标，旨在推动开放教育覆盖每一位学习者，不因地域、年龄、身份而设限；打破与各类教育之间的壁垒，实现资源互通、成果互认；夯实办学体系基础，使其具备长期服务能力和应对变革的能力。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确要求“全面构建泛在可及的终身教育体系”，国务院印发的《教育发展“十五五”规划》进一步部署“优化终身学习公共服务”“完善国家开放大学体系”，为开放大学服务全民终身学习提供了清晰的政策指引。而我们“以学习者为中心，办百姓身边大学”的办学理念，正是这些理念变革和顶层设计在学校办学实践中的具体落地与生动体现。

　　在实践层面，在职成人学习者往往面临“工学矛盾”，需要兼顾工作、家庭与学习。“以学习者为中心”即是充分尊重他们的时间碎片化特征，提供灵活弹性的学习路径——8年有效的学籍管理、线上线下融合的混合式教学、“随学随考”的弹性考核，让学习真正服务于个体的职业发展需求。这正是“更开放”的具体践行——破除入学门槛、学习时间、学习地点等方面的限制，让教育真正实现“有教无类”。“办百姓身边大学”则强调教育服务的可及性与普惠性，体现“更融合”与“更具韧性”的追求。重庆作为超大城市，兼具“大城市、大农村、大山区、大库区”的复杂地貌特征，城乡教育资源分布不均。目前，我们的办学体系已实现全市37个区县全覆盖，依托47个基层办学单位，将优质教育资源和学习支持服务送到社区、园区和企业一线。同时，作为公办高校，我们坚持普惠办学，严格控制学费标准，切实降低在职人群的学历提升门槛，让教育公平落到实处。面向未来，我们将依托数字技术赋能教育教学，让每一位学习者无论身处城市还是乡村、处于何种人生阶段，都能获得适切的教育服务与持续发展的可能，真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

2026年重庆开放大学办学体系大会

　　教育在线：近年来全国开放大学体系持续深化综合改革，重庆开放大学远程教育处在办学体系规范、制度机制完善、招生办学管控等方面，落地了哪些关键性改革举措？目前取得了哪些实质性成效？

　　谢青松：围绕《重庆开放大学综合改革发展方案》的落实，我们聚焦“更开放、更融合、更具韧性”的发展目标，在体系、制度、招生三个维度打出了一套改革“组合拳”。

　　在办学体系规范方面，我们推动基层办学单位从传统的“电大分校”向“区县开放学院（学习中心）”转型升级，重塑办学功能定位。按照“成熟一批、更名一批”原则，协同推进“旧城改造”和“新城建设”，分两批次完成33个基层单位更名转型，构建形成47家基层办学单位协同发展的体系新格局。同时，主动向区县政府及行业主管部门发送《基层单位建设与发展的沟通函》，通报办学成效、反馈存在问题、争取政策支持，进一步压实区县人民政府举办责任、教育主管部门管理责任和基层单位办学主体责任。

　　在制度机制完善方面，一是建立了“一校一策”分类管理机制，将办学绩效考核结果与教学业务管理实时衔接，实施动态调整，建立责权利对等的工作机制。二是印发了办学工作约谈规定和“十大”负面清单制度。三是出台《办学体系助学单位建设与管理暂行办法》，成立招生舆情监测工作小组；构建招生宣传材料审核与备案机制；完善招生工作质量闭环管理机制。该做法被国家开放大学列为全国开放大学体系质量保障与提升特色做法，在全国范围内推广。四是建立常态化工作复盘机制，每学期召开招生复盘工作会，督促基层办学单位主要负责人切实肩负“一把手工程”责任。

　　在招生提质增效方面，牢固树立“抓招生就是抓教育教学改革”的理念，从规范管理、模式创新、宣传矩阵、研究支撑四个维度系统推进。一是规范招生流程管理，印发《重庆开放大学关于进一步抓细抓实抓好招生管理工作的通知》，科学编制招生计划，招生计划执行率位列全国前十名，被国家开放大学通报表扬。二是创新入学资格复审模式，首次组织8个专家组分赴17个基层办学单位开展实地复审，压实各级办学主体责任。三是构建招生宣传矩阵，依托教育在线、微信公众号、小红书、华龙网等开展全网宣传，首次推出招生问答智能体1.0版，实现7×24小时全天候在线答疑，生源转化率达34.05%；新增轨道交通和高速公路广告投放，持续提升品牌曝光率。四是组建招生研究团队，由13名专家成员组成，立项重庆市教委2026年度高等教育考试招生项目。通过以上举措，2026年春季学期，我校招生计划完成率跃升至全国前十，本科招生占比也提升至48.2%，较同期增长2个百分点。

重庆开放大学教育教学综合改革项目开题论证会

　　教育在线：教学质量是远程教育的生命线，也是广大学生最关心的问题。请您介绍一下，目前学校构建了怎样的教学质量管控体系？覆盖了招生、线上教学、过程考核等哪些关键环节？

　　谢青松：我们的质量管控体系覆盖“招、教、考、管、评”全流程，核心可概括为“一体贯通、闭环管理”。

　　一是严把招生入口关。建立“红黄牌”预警机制和助学单位准入退出制度，从源头确保生源质量与规范性。二是夯实教学过程关。2025年，我校“主教材配置率”达到97.67%，位列全国第九位，从教学资源配置上保障质量起点。依托“一网一平台”数字化教学主阵地，实现从课程注册、在线学习、形考任务到直播教学的全过程线上化管理。学校创新实施“全市一堂课”直播教学，实现优质师资共享、教学标准统一。近三年毕业生满意度调查显示，学生对辅导教师工作满意度达88.26%，对网上教学过程满意度达88.39%。三是守牢考试出口关。创新推出“随学随考”模式，学员完成课程学习后可根据自身准备情况自主选择考试时间。同时建立“飞行巡查”和蹲考巡考机制，规范考试管理。2025年春季纸质实考率位列全国第四名。四是形成质量闭环关。建立“教学检查—效果反馈—整改提升”的闭环机制，引入学生督导员和第三方评价，开展毕业生与用人单位满意度调查，确保质量治理“有监测、有反馈、有改进”。

　　教育在线：当前，学校大力推进“两校一体”战略、职继融合发展，打通职业教育与继续教育壁垒是重点工作。远程教育处作为“操盘手”，具体进行了哪些机制创新和实践探索，以推进职继资源共享、课程互通、育人协同？

　　谢青松：“两校一体”是重庆开放大学具有辨识度的办学特色。依托与重庆工商职业学院“一套班子、两块牌子”的天然制度优势。我们以“更融合”为发展目标，着力打通职业教育与继续教育壁垒。

　　在制度设计层面，我们出台了《重庆开放大学重庆工商职业学院“专本贯通”职继衔接培养工作方案》和《重庆开放大学重庆工商职业学院“专本贯通”职继衔接培养项目工作实施细则》，搭建了高职专科毕业生续读成人本科的“立交桥”，实现从高职到本科的学历提升通道无缝衔接。同时，我们依托“重庆终身学习资历框架”和学分银行平台，推动高等职业教育与高等学历继续教育的学习成果认证与转换，发布3560条认证转换规则，累计实现学习成果认证转换370多万人次，为每位学习者建立个人数字学习档案，让职教阶段的学习成果可以在继续教育阶段得到认证和积累，真正打通两类教育的“学习通道”。

　　在师资共享层面，我们坚持“两校一体、两类教育”融合发展理念，推进“应管仅管1门课”课程管理改革，对标国家开放大学生师比办学要求，以及课程责任教师配置标准，坚持“校内为主、专兼结合”原则，通过“院管校聘”模式，面向校内二级学院、职能部门、全市办学体系及社会层面，开展全员遴选、择优聘用。2026年春季学期，校内教师管课462门，增幅25.54%，更多高职教师参与开放教育课程建设，推进“两校一体”师资实质性融合。

　　在资源互通层面，推动职业教育优质在线课程资源向开放教育共享，依托西南地区开放大学学历继续教育资源联盟，实现课程资源的跨校、跨类型共享。同时，推动丰都、渝北、荣昌、永川、大渡口等学院深化管理体制机制改革，推动中职教育与开放教育融合发展，与当地职教中心共建区（县）域社区学习中心，打造育训结合的教育教学环境。

　　在育人协同层面，将高职的“岗课赛证”融通模式反向输出到开放教育，启动“单科课程注册学习”试点工作，2025年春季学期首次招收新生200余人。向市人社局申请10个专业涉及的13个职业技能、10个专项职业能力鉴定与考核，依托开放大学体系开展职业技能等级认定及专项职业能力考核试点，推动“学历+技能”双证融通，让开放教育学员在获得学历证书的同时，可以考取职业技能等级证书。

　　教育在线：在数字化赋能教育教学的背景下，学校的课程资源建设和数字化工具运用，是如何设计成贴合在职学生碎片化学习特点的？

　　谢青松：在职成人学习者的核心痛点是“时间碎片化”和“工学矛盾”。我们的数字化资源建设正是围绕这两个现实问题展开设计。

　　一是完善资源管理制度，夯实建设根基。印发《重庆开放大学高等学历继续教育学习资源管理办法》，全面核查全校796门注册课程的资源部署情况，形成系统化的建设计划。

　　二是建设“一库双通道活模块”课程体系。将课程资源颗粒化，支持灵活拼装、按需学习，通过资源迁移部署、直播课改造、职业教育资源共享、联盟资源共享、办学体系遴选、AI+学习资源建设等方式，2026年新部署课程资源115门，推进“AI+学习资源”50门。

　　三是构建“线上自主学习+线下面授辅导+实时答疑”的混合式教学模式。学生可通过“一网一平台”网页端和“i国开”APP移动端随时随地学习，直播课程提供回放功能，适配不同时间段的学习需求。

　　四是推进学习资源的“轻量化”设计。遵循“实用性与先进性”原则，重点建设短视频、微课、移动端适配资源，方便学员利用通勤、工休等碎片时间完成学习任务。

　　五是深化数字化转型攻坚。推进国家开放大学开放教育数据归集与共享应用，打通学历继续教育数据壁垒、盘活数据资源，完善一体化学习平台的“招教管考服评”功能，赋能教育教学改革。同时，充分发挥西南地区开放大学资源建设联盟理事长单位作用，推进跨区域教材共建与资源共享，让在职学员无论身处何地都能享受优质便捷的学习支持服务。

重庆开放大学持续推进教师数智能力建设

　　教育在线：我们常说，学历是一时的，但学习是一辈子的。在构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会中，您希望重庆开放大学在老百姓的生活中扮演一个怎样的角色？

　　谢青松：我希望重庆开放大学成为老百姓终身学习道路上的“三个角色”。

　　一是“触手可及的学习驿站”。当前，全球远程教育理念正从“开放、灵活和远程”向“全纳、全融、可扩展与可持续”深刻跃迁。与此同时，少子化带来生源结构变化，老龄化加速催生庞大银发学习群体，人工智能技术快速迭代对劳动者知识更新提出持续刚性需求。在此背景下，开放大学必须突破传统“学历补偿”的单一功能定位，主动融入经济社会发展大局。我们的办学网络已覆盖全市37个区县，“教育数字化平台”走进园区，“家门口”的社区教育服务点扎根基层，让每一个有学习需求的人——无论是产业工人、基层干部、老年人，还是灵活就业群体，无论身处城市还是乡村，都能找到适合自己的学习入口。

　　二是“终身成长的陪伴者”。开放大学的核心优势在于教学分离、成本效益和灵活弹性，能够以较低的生均成本服务大规模学习者，这是普通高校难以替代的。我们构建了“高起专—专升本—职业技能培训—社区教育—老年教育”的完整学习链条，让学习者可以根据自身职业发展阶段和兴趣需求，自由选择、灵活切换。这背后依托的是我们正在推进的“资历框架+学分银行+学习成果认证”三位一体终身学习制度体系建设，建立资历名册，打通正规学习、非正规学习和非正式学习之间的认证壁垒，为每一位学习者建立“一人一档”的终身学习账户，让每一次学习都有记录、有价值、有积累、可转换。

　　三是“学习型社会的建设者”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育发展“十五五”规划》等国家政策规划为开放大学服务全民终身学习提供了清晰的政策指引。我们也要秉持“更开放·更融合·更具韧性”的发展目标，深化各类教育的融合发展，打通教育之间的壁垒，真正服务每一位学习者。在数智技术赋能教育现代化发展背景下，我们要以数字化学习平台为支撑，以终身学习制度为保障，持续为重庆产业升级和城市发展输送适配人才，让开放大学成为学习型社会建设的“主力军”和“托盘手”，让教育真正成为赋能个体成长、服务区域发展的战略力量。